中共中央 國務院發布“雙碳”新藍圖
2021-11-04
近日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，并于10月24日正式對外發布。
《意見》提出，實現碳達峰、碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是著力解決資源環境約束突出問題、實現中華民族永續發展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。
《意見》明確，實現碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”原則。
《意見》提出的主要目標包括：到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右。到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩中有降。到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現。
《意見》明確了碳達峰、碳中和工作十項重點任務：即推進經濟社會發展全面綠色轉型；深度調整產業結構；加快構建清潔低碳安全高效能源體系；加快推進低碳交通運輸體系建設；提升城鄉建設綠色低碳發展質量；加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用；持續鞏固提升碳匯能力；提高對外開放綠色低碳發展水平；健全法律法規標準和統計監測體系；完善政策機制。
在“深度調整產業結構”章節，《意見》提出，要制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業和領域碳達峰實施方案。以節能降碳為導向，修訂產業結構調整指導目錄。開展碳達峰試點園區建設。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。出臺煤電、石化、煤化工等產能控制政策。未納入國家有關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產能規模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。
在“加快構建清潔低碳安全高效能源體系”章節，《意見》提出，統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平臺期。加快推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源規模化開發。推進煤炭、油氣等市場化改革。
在“加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用”章節，《意見》提出，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等低碳前沿技術攻關。加強氫能生產、儲存、應用關鍵技術研發、示范和規模化應用。推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。推動氣凝膠等新型材料研發應用。推進規模化碳捕集利用與封存技術研發、示范和產業化應用。
